L’Agence française de développement (AFD) installée à Bogota souhaite appuyer les gouvernements des villes colombiennes dans leurs politiques d’adaptation et/ou de réduction du changement climatique. Dans cet objectif, l’Agence a demandé l’accompagnement scientifique et méthodologique de trois institutions : la Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo (Fedesarrollo), [Fédération pour le Développement], la Fundación Ciudad Humana [Fondation Ville Humaine] et de l’Institut de Recherche et Débat sur la Gouvernance (IRG).

Entre mars et octobre 2013, une étude/diagnostic a donc été menée sur l’adaptation et/ou la réduction du changement climatique dans 11 villes colombiennes (Medellín, Barranquilla, Montería, Cartagena, Cali, Buenaventura, Bogotá, Cúcuta, Pereira, Pasto, Santa Marta). Celle-ci est composée de deux grandes parties :

D’une part, il s’agissait de réaliser un diagnostic de la capacité de gestion du changement climatique para les autorités locales des 11 villes sélectionnées et ce, selon cinq axes : financement, gestion du risques, groupes vulnérables, gouvernance et apprentissages. Cette première partie était dirigée et par Fedesarrollo [Fédération pour le Développement] et la Fundación Ciudad Humana [Fondation Ville Humaine]

D’autre part, ce diagnostic a été complété par le recensement d’études de cas/expériences d’adaptation et ou/de réduction du changement climatique dans une perspective gouvernance. Il s’agissait d’aller au-delà de simples expériences institutionnelles d’adaptation au CC et d’identifier des actions réalisées par d’autres acteurs, voire des actions conjointes avec le secteur public pour affronter le phénomène. C’est l’IRG qui a assumé la coordination de ce recueil d’expériences.

Le Changement climatique dans une perspective gouvernance.

Actuellement, les institutions publiques colombiennes ne détiennent pas le monopole en matière d’adaptation au changement climatique. Il est donc nécessaire de s’intéresser aux initiatives qui proviennent d’autres secteurs privés et sociaux. D’ailleurs, l’IRG a pu constater qu’au niveau local, l’adaptation au changement climatique a demandé la collaboration de nombreuses institutions publiques et privées. Ainsi, des alliances formelles ou informelles entre acteurs étatiques et non étatiques ont été créées. Seule, l’institution publique ne peut assumer le travail exigé. C’est pourquoi, en Colombie, la réponse au changement climatique doit considérer de nouveaux types de régulation politique.

La systématisation d’expériences d’adaptation au changement climatique

Dans les 11 villes colombiennes sélectionnées, l’IRG a réalisé un total de 96 entretiens et rédigé 32 fiches d’expériences. Ces dernières ont été identifiées et rédigées suivant une série de critères thématiques et méthodologiques : initiatives impulsées par différents acteurs (privés, publics, universitaires ou l’ensemble) ; expériences concrètes et pratiques c’est-à-dire qui ne soient pas circonscrites à un discours théorique sur le changement climatique : méthodologies spécifiques et utiles pour la prise de décisions en matière d’adaptation au changement climatique ; enfin qu’elles puissent être répétées dans d’autres villes voire pays et utiles à l’action.

Les fiches d’expérience sont des textes cours (5 à 10 pages) parfois similaires à un article de presse.

Sur les 32 cas recensés, 8 correspondent à des processus de réduction du changement climatique et 24 à des processus d’adaptation. La majorité d’entre elles propose des exemples de planification urbaine, gestion du risque et production scientifique et technique. Certaines se concentrent sur l’amélioration du développement urbain durable ou développement local ; d’autres sont centrées sur l’éducation, la sensibilisation et la participation citoyenne dans le domaine.

Les acteurs qui impulsent ces dynamiques sont multiples : universitaires, publics, privés, coopération international. Notons que grande partie du financement accordé à ce domaine provient du secteur privé ou de la coopération internationale.

Une analyse transversale de ces 32 fiches (en espagnol) est disponible ici.

La oficina de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) instalada en Bogotá desea brindar apoyo a los gobiernos de las ciudades colombianas frente a los retos de adaptación y mitigación que presenta el cambio climático que se opera en el país. Para realizar este trabajo, la AFD pidió el acompañamiento científico y metodológico de la Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo (Fedesarrollo), del Instituto Francés de Investigación y Debate sobre la Gobernanza (IRG) y de la Fundación Ciudad Humana.

De esa manera, entre marzo y octubre de 2013 se realizó un estudio sobre “Mitigación y adaptación de las ciudades colombianas al cambio climático”, que tiene diferentes componentes. Por un lado, se trataba de elaborar, desde la perspectiva institucional, un diagnóstico del estado actual de la gestión del cambio climático en once ciudades colombianas (Medellín, Barranquilla, Montería, Cartagena, Cali, Buenaventura, Bogotá, Cúcuta, Pereira, Pasto, Santa Marta). La capacidad de las instituciones públicas para la mitigación y adaptación al cambio climático fue analizada con base en cinco ejes: gobernanza, financiamiento, gestión del riesgo, grupos vulnerables y aprendizajes. Ese trabajo se realizó bajo la responsabilidad de Fedesarrollo y la Fundación Ciudad Humana.

Por otro lado, se requería complementar el estudio general con una serie de experiencias concretas de mitigación y adaptación de las ciudades desde una perspectiva de gobernanza con el fin de compararlas y realizar una suerte de “fotografía” del estado de las acciones tomadas por actores públicos, privados y de la sociedad civil para enfrentar este fenómeno. Esta labor fue desarrollada por el IRG, a través de entrevistas con los actores involucrados y de la consulta de documentos técnicos y de política pública.

Cambio climático desde una perspectiva de gobernanza

Al considerar que en la actualidad las instituciones públicas colombianas no tienen el monopolio de la acción en asuntos de adaptación al cambio climático, el IRG estimó conveniente considerar iniciativas que provinieran no solo de los actores públicos sino también de los privados y sociales. Por lo demás, el IRG ha podido observar que, en la tarea de abordar el cambio climático en el nivel local, se han desarrollado articulaciones y alianzas formales o informales entre actores no estatales y actores estatales. La institución pública por sí sola no podría asumir todo el trabajo exigido. Por lo tanto, trabajar bajo la perspectiva de gobernanza significa tener en cuenta estos nuevos tipos de regulación política.

La sistematización de experiencias de adaptación de las ciudades al cambio climático

En las once ciudades colombianas seleccionadas (Medellín, Barranquilla, Montería, Cartagena, Cali, Buenaventura, Bogotá, Cúcuta, Pereira, Pasto, Santa Marta) el IRG realizó 96 entrevistas y redactó 32 fichas de experiencias.

Estas 32 experiencias han sido identificadas y redactadas siguiendo una serie de criterios, tanto temáticos como metodológicos, relacionados con el cambio climático y la gobernanza. Algunos de ellos fueron: que se tratase de iniciativas impulsadas por distintos tipos de actores (privados, públicos, sociales, académicos, o la conjunción de varios de ellos); que fuesen prácticas y no simplemente discursos o ideas; que se tratase de métodos específicos y útiles para la adopción de decisiones, y, finalmente, que fuesen reproducibles y utiles para la accion. Son textos cortos, de cinco a diez páginas, similares a un artículo de prensa.

De estas, puede ocho corresponden a procesos de mitigación y 24 a procesos de adaptación. La mayoría de estas están concentradas en procesos de planeación, gestión del riesgo producción de conocimiento científico-técnico; algunas se encuentran ligadas al mejoramiento de la sostenibilidad ambiental y el desarrollo local; y otras más se enfocan en educación y sensibilización y participación ciudadana. Los actores que impulsan las iniciativas son múltiples: académicos, públicos, privados y de cooperación internacional. Es destacable, además, que buena parte de las iniciativas se originaron mediante alianzas multi-actores y que sus fondos provenían del Estado, las empresas o las agencias internacionales. En suma, las experiencias identificadas muestran que la adaptación de las ciudades al cambio climático requieren una perspectiva de gobernanza.

Un análisis transversal del contenido de estas 32 experiencias se encuentra aquí.