La oficina de la Agencia Francesa de Desarrollo (AFD) instalada en Bogotá desea brindar apoyo a los gobiernos de las ciudades colombianas frente a los retos de adaptación y mitigación que presenta el cambio climático que se opera en el país. Para realizar este trabajo, la AFD pidió el acompañamiento científico y metodológico de la Fundación para la Educación Superior y el Desarrollo (Fedesarrollo), del Instituto Francés de Investigación y Debate sobre la Gobernanza (IRG) y de la Fundación Ciudad Humana.

De esa manera, entre marzo y octubre de 2013 se realizó un estudio sobre “Mitigación y adaptación de las ciudades colombianas al cambio climático”, que tiene diferentes componentes. Por un lado, se trataba de elaborar, desde la perspectiva institucional, un diagnóstico del estado actual de la gestión del cambio climático en once ciudades colombianas (Medellín, Barranquilla, Montería, Cartagena, Cali, Buenaventura, Bogotá, Cúcuta, Pereira, Pasto, Santa Marta). La capacidad de las instituciones públicas para la mitigación y adaptación al cambio climático fue analizada con base en cinco ejes: gobernanza, financiamiento, gestión del riesgo, grupos vulnerables y aprendizajes. Ese trabajo se realizó bajo la responsabilidad de Fedesarrollo y la Fundación Ciudad Humana.

Por otro lado, se requería complementar el estudio general con una serie de experiencias concretas de mitigación y adaptación de las ciudades desde una perspectiva de gobernanza con el fin de compararlas y realizar una suerte de “fotografía” del estado de las acciones tomadas por actores públicos, privados y de la sociedad civil para enfrentar este fenómeno. Esta labor fue desarrollada por el IRG, a través de entrevistas con los actores involucrados y de la consulta de documentos técnicos y de política pública.

Cambio climático desde una perspectiva de gobernanza

Al considerar que en la actualidad las instituciones públicas colombianas no tienen el monopolio de la acción en asuntos de adaptación al cambio climático, el IRG estimó conveniente considerar iniciativas que provinieran no solo de los actores públicos sino también de los privados y sociales. Por lo demás, el IRG ha podido observar que, en la tarea de abordar el cambio climático en el nivel local, se han desarrollado articulaciones y alianzas formales o informales entre actores no estatales y actores estatales. La institución pública por sí sola no podría asumir todo el trabajo exigido. Por lo tanto, trabajar bajo la perspectiva de gobernanza significa tener en cuenta estos nuevos tipos de regulación política.

La sistematización de experiencias de adaptación de las ciudades al cambio climático

En las once ciudades colombianas seleccionadas (Medellín, Barranquilla, Montería, Cartagena, Cali, Buenaventura, Bogotá, Cúcuta, Pereira, Pasto, Santa Marta) el IRG realizó 96 entrevistas y redactó 32 fichas de experiencias.

Estas 32 experiencias han sido identificadas y redactadas siguiendo una serie de criterios, tanto temáticos como metodológicos, relacionados con el cambio climático y la gobernanza. Algunos de ellos fueron: que se tratase de iniciativas impulsadas por distintos tipos de actores (privados, públicos, sociales, académicos, o la conjunción de varios de ellos); que fuesen prácticas y no simplemente discursos o ideas; que se tratase de métodos específicos y útiles para la adopción de decisiones, y, finalmente, que fuesen reproducibles y utiles para la accion. Son textos cortos, de cinco a diez páginas, similares a un artículo de prensa.

De estas, puede ocho corresponden a procesos de mitigación y 24 a procesos de adaptación. La mayoría de estas están concentradas en procesos de planeación, gestión del riesgo producción de conocimiento científico-técnico; algunas se encuentran ligadas al mejoramiento de la sostenibilidad ambiental y el desarrollo local; y otras más se enfocan en educación y sensibilización y participación ciudadana. Los actores que impulsan las iniciativas son múltiples: académicos, públicos, privados y de cooperación internacional. Es destacable, además, que buena parte de las iniciativas se originaron mediante alianzas multi-actores y que sus fondos provenían del Estado, las empresas o las agencias internacionales. En suma, las experiencias identificadas muestran que la adaptación de las ciudades al cambio climático requieren una perspectiva de gobernanza.

Un análisis transversal del contenido de estas 32 experiencias se encuentra aquí.