Introducción

La educación en Colombia ha pasado por un proceso de cambio en las últimas décadas. La reforma constitucional de 1991 y la creación de la Ley General de educación en 1994 hicieron énfasis en la posibilidad de organización autónoma, por medio del gobierno escolar, se permitió el inicio del fortalecimiento de las instituciones educativas en el país. La descentralización y autonomía escolar, aspectos impulsados por las reformas dieron nuevos aires a la vida de los colegios.

La puesta en marcha de la descentralización y autonomía educativa no significa que el Ministerio de Educación Nacional pierda su importancia, por el contrario esta entidad, como máximo órgano estatal esta encargada de regular, vigilar y autorizar la prestación del servicio de educación en todo el territorio nacional. Es función del Ministerio formular las políticas generales y velar por la calidad del servicio en todas las regiones. Esta calidad es asegurada a través de procesos de acreditación en los cuales las instituciones educativas deben cumplir una serie de requisitos, asegurando condiciones mínimas para la prestación de un buen servicio. El Ministerio también es quien determina las competencias básicas que cada estudiante debe tener al culminar cada grado y de igual forma establece los estándares educativos para cada nivel escolar. Las cuestiones administrativas, los contratos, los cupos e iniciativas específicas quedan bajo el dominio de las entidades locales.

.La Secretaría de Educación en Bogotá fue creada en 1955 con el fin de controlar y coordinar el servicio educativo en la ciudad. Es la entidad estatal que vela por la calidad y cobertura de la educación en la capital. Actualmente cuenta 362 establecimientos educativos en 700 sedes, con un total de 16.700 docentes.

La profesora Ardila nos cuenta aquí su experiencia…

Entrevista

Teniendo en cuenta los mas de 25 años de trabajo con la Secretaría ha visto cambios en cuanto a la calidad de la educación?

Fluctuaciones, cada grupo que gobierna trae sus propuestas y hace sus propios cambios, en algunos casos yo considero que fueron afortunados y otros no. Recuerdo muy especialmente cuando se perdió toda la enseñanza de las áreas llamadas vocacionales, que capacitaban a los chicos en diferentes aspectos del trabajo, en los colegios donde yo estuve había artesanías, electricidad, había dibujo técnico, muy buenas materias que realmente capacitaban a los chicos y vino una reforma y elimino todo eso, vi como se perdieron laboratorios completos, materiales, nunca se supo que paso con eso, se convirtieron en aulas para meter mas estudiantes entonces todo es que para mi era calidad se perdió, los niños dejaron de recibir esas asignaturas por lo tanto dejaron de ser capacitados en aspectos que les servían mucho al salir de su bachillerato. Ese aspecto fue muy desfavorable. Otros cambios, que tal vez fueron a partir de la misma ley, han hecho mejorar la educación, por ejemplo la evaluación por logros, es una cuestión que aterriza más todos estos proceso evaluativos.

En cuanto a la cobertura en educación ha visto cambios?

Siempre ha habido problemas de cobertura, siempre faltan cupos. En los últimos años he visto como se ha sacrificado calidad por cobertura, es decir, si se han ampliado cupos, se ha buscado que todos los niños tengas acceso a la educación pública pero sacrificando la calidad. No es fácil trabajar con grupos tan numerosos en aulas que a lo mejor no fueron diseñadas para tantos estudiantes y se sacrifica la calidad. Materiales didácticos muy limitados, muy antiguos, es muy difícil tener acceso a éstos, entonces la calidad siempre sale sacrificada.

Por otra parte en pruebas que han aplicado a nivel internacional han demostrado que nuestra calidad educativa no es buena, los puntajes obtenidos por estudiantes colombianos frente a otros chicos de otros países han sido muy bajos, a nivel de estándares internacionales de educación estamos bastante mal.

¿A que cree que se debe esta baja calidad?

Hay varias razones, una de ellas, el bajo compromiso de algunos docentes, debido al maltrato que el docente recibe, el magisterio ha tenido que librar muchas luchas para mejorar sus condiciones de trabajo, hay desmotivación, se han perdido garantías o aspectos de bienestar que se habían ganado se han ido perdiendo, eso desmotiva al magisterio y hace que se pierda tiempo en jornadas sindicales reclamando, eso corta la eficacia de los procesos pedagógicos. Por otra parte los padres están en muchas ocasiones desentendidos de la educación de sus hijos, escasamente los matriculan en un colegio pero no están viendo por el rendimiento de los chicos, hay muy buenos recursos pedagógicos además que es gratuita y obligatoria por ley, sin embargo los papás no comprenden que deberían aprovechar esta situación sino descuidan a los niños, uno los ve muy solos, en cuanto a preparación de trabajos y tareas, en cuanto a una calidad, están muy solitos muy abandonados de sus padres y se les han dejado todo ese rol a los docentes.

Mira que temas que debían ser de familia, por ejemplo la educación sexual, la convivencia, se le deja todo al colegio, a la escuela, entonces vemos que hay grandes fracasos, pues estos aspectos son también responsabilidad de la familia, que esta no esta asumiendo su responsabilidad y se las endosaron totalmente a la escuela, entonces responsabilizan e inculpan a la escuela por los malos resultados pero no es la escuela la responsable, la familia tiene mucho que ver. Las familias no están cumpliendo su propósito, el núcleo familiar prácticamente no existe, están creciendo muchos solo con abuelos y tíos, sin la figura de sus padres. Hay muchos niños que viene desplazados de muchas zonas, llegan a los colegios oficiales pero cuentan con familias muy complicadas, solo viven con la madre o la abuela, llegan de distintas zonas, del Magdalena Medio, de Antioquia, de los Llanos, entonces tiene que pasar a adaptarse a esa nueva vida de desplazados y empezar a acoplarse a una nueva ciudad, entonces los procesos en el colegio son muy complicados y todo eso baja la calidad de la educación.

Cree que ha habido compromiso del estado con el servicio de la educación? Como ve la relación de estado con este tema?

El estado si presta el servicio, faltan cupos, la demanda de cupos siempre es superior a la oferta, por eso siempre la iniciativas de ampliar cobertura, desafortunadamente al ofrecer cobertura se esta sacrificando la calidad, pero si el estado ofrece la educación la ofrece gratuita y es obligatoria, como te decía antes la cuestión es que los estudiantes no aprovechan estas oportunidades, que se pierdan las oportunidades y no se valora realmente lo que tiene. Los niños están creciendo en gran desafecto y esto hace una gran desmotivación con el estudio. Su soledad, el que los padres trabajen todo el día, es stress de los padres por conseguir el sustento, ahora hay muchas madres solas viendo por sus niños, todo eso influye a que los niños no reciben afecto y el desafecto lleva a baja motivación por el estudio, es un circulo vicioso, los niños terminan en los parques adquiriendo malas amistades, y muchas veces salen del sistema educativo porque no desean esta allí mas no porque el estado no les brinde la oportunidad ellos la tiene y no la aprovechan.

Entonces sí existe una relación entre el estado y los ciudadanos en la educación?

Si claro, hay una relación del ciudadano con el estado a través de los establecimientos educativos. De hecho el currículo contempla la educación para la democracia y varias asignaturas que clarifican y enseñan al niño y adolescente su relación con el estado, como ciudadanos y como personas con derechos y deberes.

En cuanto al acceso a cupos, como se da este proceso en los colegios oficiales?

Es política de la secretaria que ningún niño se quede sin cupo, en esa medida la secretaria misma abre inscripciones y asigna todos los cupos disponibles que haya encontrado en los diferentes colegios, se los asigna a los niños que lo estén solicitando. Antes el control de los cupos estaba en manos de los rectores de los colegios, ahora el control de todos los cupos esta en manos de los Cadeles (Centro Administrativo de Educación Local), ellos directamente asignan los cupos, no se pueden guardar, si no hay reservado el cupo la Secretaría a través del Cadel dispone de ese cupo, si llegan nuevamente tiene que volver a solicitar cupo, y le asignaran en el colegio que haya cupo. Tratan de dar los cupos cerca de los lugares de vivienda pero en algunas oportunidades al no haber el cupo, asignan el cupo en otros localidades y les dan el servicio de trasporte escolar, eso es donde hay mas demanda, por ejemplo en suba hay muchos niños entonces llevan buses pagados por secretaria hasta otras localidades donde hay mas colegios.

Uno de los temas que se han mencionado pero no se han trabajado a profundidad me gustaría preguntarle sobre su percepción sobre la educación gratuita.

Bueno, pues en vista que hay tan pocas oportunidades de trabajo en el país y tanta desigualdad social, opino que la educación gratuita es necesaria pues de otra forma el ciudadano del común no podría acceder a ella. Si fuera un país donde hubiese oportunidades de trabajo para todos, creo que no tendría que ser gratuita pero en las condiciones que viven la mayoría de la población de pobreza es necesaria que sea gratuita para que a ella puedan acceder todos.

La secretaria ha impulsado junto con la gratuidad en educación otros programas para apoyar este proceso, ¿que opinión tiene sobre estos programas?

Muchos de los programas son de hace poco, hay novedades, de los últimos cuatro años, se ha posibilitado el acceso de niños que antes no lo habían podido hacer mediante estos programas, comedores escolares no es un programa netamente de la secretaria, están apoyados por las alcaldías locales, es un buen programa pues niños que no tenían la oportunidad de almorzar comida nutritiva y balanceada ahora la están tendiendo. De otra parte los refrigerios que le dan a los niños son balanceados, y elimina un poco la situación de hambre que vive la población, aunque yo he visto un aspecto negativo en esto también y es que los padres han descuidado la alimentación de los niños en los hogares pues consideran que es suficiente lo que les dan el el colegio y eso no es cierto, ellos requieren de su alimentación en el hogar. Entonces esto tiene su mirada positiva, pero también yo detecto que el excesivo paternalismo del estado no es bueno, pero vuelvo a lo que le decía antes, necesitaríamos que la gente tuviera trabajo bien remunerado, trabajo seguro, para poder exigir que ellos alimentaran y educaran a sus hijos sin espera todo por parte del estado.

Otro de los programas “salud a la escuela” que es un convenio que ha hecho la secretaria de salud con la secretaría de educación es un programa que busca hacer prevención en salud en las escuelas, vincula los profesionales de la salud al proceso escolar, ha sido una buena experiencia aunque falta mas conciencia de la importancia de estos programas. Se encuentran algunas dificultades, salud contrata a término corto a sus profesionales entonces no hay continuidad en los proyectos. Se han hecho grandes aportes en cuanto a la nutrición y se detectan problemas que pueden ser mas adelante problemas mayores. Este programa de las dos secretarias me parece bueno.

Ya para terminar, quisiera que hiciera una reflexión rápida sobre la educación en Bogota y me comentara algo sobre lo que piensa de este servicio en el distrito.

La educación en bogota ha mejorado. Los jóvenes tiene ahora acceso a muchos medio y a distintas posibilidades. En ese sentido ha mejorado. Por otra parte la ayuda que tiene los niños a través de los servicios de orientación y accesoria escolar no ha desaparecido totalmente en Bogotá como si ha ocurrido en otras partes del país donde ya no existe la figura del orientador, por se tan difícil la situación de los niños en este tiempo, el abandono de sus padres, la figura del orientador escolar es muy necesaria puesto que este lidera procesos de salud mental da apoyo en las áreas emocionales y psicológicas entonces necesaria esta persona en las instituciones. La idea desde el alto gobierno ha sido de eliminar la figura, en bogota aun se tiene aunque ya no con el parámetro con que fue creado, cuando se creo el servicio de orientación y asesoría escolar cada maestro orientador tendría a cargo un grupo de 250 estudiantes en este momento el parámetro esta en 750 y en muchos caso a mas de 1000 eso en lo casos donde existe orientación hay muchos colegios donde no hay, entonces en ese punto estamos mal y se requiere dinamizar y fortalecer este cargo. Por otra parte desde la áreas académicas. Sí hay una mejoría, solo en el aspecto académico, pero falta formación en áreas que han sido descuidadas, la educación para el trabajo, para que se puedan ellos mismos ayudar mas adelante, la capacitación en artes y aspectos culturales, falta más de eso en los colegios, estamos mas o menos bien, pero hay que seguir mejorando.

Conclusión

Esta entrevista no pretende ser la opinión general de todos los maestros ni trabajadores de la Secretaría de Educación de Bogotá. Es una excelente ilustración de la situación actual de la educación, sus implicaciones en la relación entre el estado y sus ciudadanos y los alcances en un análisis mas amplio de la gobernanza en nuestro país.

La experiencia de más de 25 años de trabajo con la Secretaría de Educación es fortaleza al momento de preguntar sobre los procesos de cambio que se vivieron al interior del sistema educativo. La profesora reconoce que los cambios en las instituciones educativas y en la educación en general fueron producto de la reforma constitucional de 1991, y de la Ley (Ley 115/94) que reglamentó una nueva mirada al proceso educativo. Incluye hasta el termino “democratización” de los procesos administrativos, aspecto que llama mi atención pues estaría dando la idea de un proceso con múltiples características democráticas lejano de lo que se puede ver en la cotidianidad de las instituciones educativas.

Se reconoce una relación directa entre el estado y los ciudadanos. Las instituciones educativas como representantes estatales establecen vínculos con los ciudadanos que en este caso son los estudiantes y sus familias.

Hay un reconocimiento a las iniciativas gubernamentales pero se observa que hay poca continuidad en los proyectos, es decir hay muchas cosas que son producto de las administraciones locales que no tienen su eco a nivel nacional y viceversa. Llama la atención que durante la entrevista tan solo se mencionó al ministerio de educación con las pruebas de calidad mas no como actor importante en el proceso en Bogota.

En términos de calidad, la entrevistada considera que en necesario ir más allá de lo que una prueba de competencias puede brindar. La capacitación para el trabajo, el desarrollo de las artes y la educación tecnológica se consideran como aspectos fundamentales al momento de pensar en la calidad. Se debe recordar que un alto porcentaje de los estudiantes que culminan su educación segundaría no pueden acceder a educación universitaria dadas sus difíciles condiciones socioeconómicas y que dependen en la gran mayoría de la educación recibida hasta ese momento.

Por último, es clave resaltar una de las preocupaciones que plantea la profesora en la entrevista La educación y la vida escolar no son ajenas a las difíciles situaciones sociales que se viven en el país. La violencia, el desplazamiento, la pobreza entre otros son aspectos que afectan y atraviesan directamente la vida en las instituciones educativas. A la escuela se le exige en muchas ocasiones más de lo que realmente ésta puede brindar. Se espera un servicio multifuncional pasando lejanamente la responsabilidad social que se establece desde el estado.