Analyse
La formación en asuntos públicos en el Ecuador
13 décembre 2010La formación de las élites políticas en América Latina es considerada de preferencia desde el enfoque de l’administración pública y de las políticas públicas (Dassin et al., 2001). No obstante, el involucramiento de actores no-estatales en el escenario público ejerce un impacto en las instituciones y políticas públicas. Estas últimas ya no constituyen un dominio reservado del Estado, lo cual afecta las fuentes de legitimidad del poder. Desde dos décadas, esta transformación de la relación entre el Estado, la sociedad y la economía es comúnmente asimilada por la sociología y la ciencia política con un cambio de modalidades en el ejercicio del poder, que expresa la sustitución del gobierno, como objeto de análisis político, por aquel de la gobernanza (Fontaine, 2010). A diferencia del modo de gobierno, que consiste en una manera de dirigir la sociedad, el modo de gobernanza alude a una manera de regular las interacciones entre el Estado, la sociedad y la economía.
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Para sustentar nuestra tesis, proponemos caracterizar la oferta de formación en asuntos públicos en el Ecuador (1), antes de analizar los aspectos críticos de la relación entre la oferta de formación y las necesidades que conlleva la reforma del Estado (2). En la primera parte, tras recordar el contexto histórico en el cual se desarrolló la oferta docente en este ámbito, expondremos la metodología del presente estudio. Luego caracterizaremos la oferta actual en función de los tipos de especializaciones, su ubicación geográfica, el origen de financiamiento de las instituciones y el nivel de estudios. En la segunda parte, recordaremos las dificultades que obstaculizaron la consolidación del Estado desde la transición democrática de 1979 y la creciente importancia de los actores sociales en la acción pública. Luego mostraremos cómo el actual modo de gobernanza jerárquica sucedió a una serie de crisis, y cuál es su incidencia en la evolución reciente de la burocracia de Estado. Finalmente, veremos de qué manera el centralismo burocrático que caracteriza a este modo de gobernanza incide en la reforma de educación superior y orientará la demanda de formación en asuntos públicos en los próximos años.