La gouvernance est une notion abstraite, un idéal vers lequel tendre qu’on ne rencontre souvent que partiellement mais qui donne des clés d’analyse pour éviter une lecture trop étroite de réalités souvent complexes où se mêlent acteurs, intérêts (politiques, économiques, sociaux, médiatiques…), et enjeux. Ce concept de gouvernance qui peut, parfois, renvoyer aux exigences des Institutions de Bretton Woods (Fonds Monétaire International et Banque Mondiale) n’évoque pas que de bons souvenirs dans un pays comme le Brésil qui a connu les Politiques d’Ajustement Structurel. Mais, il ne s’agit pas ici de partir à la chasse de la « bonne gouvernance ». La gouvernance urbaine est ici un prétexte à une étude multi-faciale qui doit se lire comme un tableau à double entrée : une approche sectorielle et une autre conceptuelle autour de la gouvernance. Il s’agit de poser un regard sur une agglomération, sur un système urbain et ses complexités, et poser les questions qui peuvent permettre de faire avancer une réflexion plus globale sur la gestion urbaine. Il s’agit également de démythifier la ville, pour reconnaître les réussites et les leçons à tirer de telle ou telle innovation urbaine. La ville est comme un laboratoire où l’on recherche de nouvelles formules possibles pour tendre vers une forme de gouvernance qui doit être capable de prendre en compte tous les citoyens d’un territoire et leur donner la possibilité d’une vraie participation démocratique. Un défi qui reste à relever. Ces différentes fiches ont pour vocation de mettre en lumière chacune un aspect de la gouvernance urbaine tout en abordant différents secteurs des politiques urbaines. En jonglant entre ces différents domaines, et donc ces différents « systèmes », il s’agit d’éclairer un fonctionnement plus global, de mettre en avant des acteurs clés comme l’Institut Pereira Passos, des processus comme la mise en place du programme Favela Bairro, des réglementations comme celles qui régissent la protection du Parc Naturel de la Tijuca et enfin des résultats, ceux que constatent au jour le jour les usagers des navettes maritimes qui relient les différentes municipalités autour de la baie de la Guanabara.

Governance is an abstract concept, an ideal to strive towards but that is most often only partially encountered, but which nevertheless provides a framework so as to avoid too narrow readings of often complex realities that combine actors, interests (political, economic, social, media …), and issues. This concept of governance, that can sometimes refer to the requirements of the Bretton Woods Institutions (IMF and World Bank), does not evoke good memories in countries, such as Brazil, that experienced Structural Adjustment Policies. However, here or now is not the time to go hunting for “good governance”. Urban governance is here a pretext for a multi-aspect study, which should be read as a two-way table: a sectoral approach and as a conceptual approach revolving around the concept of governance. The idea is to linger on an agglomeration, on an urban system in all its complexity, and ask the questions that could lead towards a more global reflection on urban management. The task at hand serves also to demystify the city, to acknowledge its successes, to recognize its innovative urban practices, as well as draw the relevant lessons from its failures. The city is like a laboratory where we search for new options to move towards a form of governance that must be able to consider all citizens of a given territory and give them the possibility of a true democratic participation. A challenge that remains to be met. The different analyses in this dossier are designed to each highlight a different aspect of urban governance while addressing different sectors of urban policies. In juggling between these different areas, and therefore these different « systems », the objective is plural: to shed light on a broader aspect of urban management, to highlight key players as the Pereira Passos Institute, to showcase processes such as the implementation of the program Favela Bairro, regulations such as those governing the protection of the Natural Park of Tijuca, and finally, to present the results of such dynamics – those observed by daily users of the sea shuttles that connect the various municipalities around the Bay of Guanabara.